| 关于加快魏都区服务业发展的调查与建议 |
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| 2008-11-24 17:13 文章来源：魏都区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
关于加快魏都区服务业发展的调查与建议
一、全区服务业发展的基本状况
近年来，魏都区全面贯彻落实市政府《关于加快服务业发展的意见》（许政[2006]61号文）和《关于明确加快服务业发展工作责任单位的通知》（许政办[2006]121号文）精神要求，强力推进服务业的快速发展，取得了明显成效。2007年，全区服务业共完成增加值17.8亿元，占我区国内生产总值的47.8%，三次产业结构比例为4.4：47.8：47.8。全区服务业完成收入12494万元，占地方税收收入的75.1%，占全部财政预算收入的73.2%。服务业一直是我区经济增长的重要支柱和财政收入的重要来源。其主要特点是：
（一）总体规模稳步增长。多年来，区委、区政府高度重视和支持服务业的发展，使我区服务业发展呈现出持续平稳的发展态势，服务业总量稳步增长，规模不断扩大。2007年，我区服务业完成规模投资99308万元，同比增长15.7%。截止目前，全区共有各类企业982家，其中服务型企业657家，占全区企业总数的66.9%。
（二）服务业重点项目进展顺利。我区确定的三鼎丹尼斯百货广场、凯悦大酒店、胖东来国际商城、魏都物流园四个重点项目投资都在亿元以上，且都已开工建设。他们将极大改善我区业态结构、优化居民购物环境。打破市区商贸流通业的垄断，引导我市商贸流通业健康良性发展，而且对于解决就业，增加财政收入，加快市区城市建设步伐也将起到积极的推动作用。
（三）商贸流通业发展迅速。截止2008年5月底，我区城区已有各类商业服务业网点2869个，全区商业网点呈现大中小、高中低档多层次发展的格局。2008年1—5月份全区实现社会消费品零售总额215816万元，增长24.3%。
（四）社区服务业呈现新局面。目前，我区43个社区内共建有2868个社区商业网点，比2007年同期增长27.58%；服务内容已经从单一分散性服务发展为包括连锁超市、餐饮、幼儿园、美容美发、家电维修、家政服务业等居民生活性服务，基本实现了需有所应的社区服务新局面。
（五）就业人数逐年增加。截至目前，魏都区共有各类企业982家，从业人员40701万人，其中服务型企业657家，从业人员18714人，分别占全区企业总数的66.9%和就业人员总数的45.9%，三年时间，服务业从业人员总数翻了一番。
我区商贸服务业之所以呈现快速发展态势，主要是我们认真按照市委、市政府加快服务业发展的要求，把加快发展现代服务业放在十分突出的位置，花大力气切实抓紧抓好。主要采取了以下措施：
一是政府引导，政策鼓励。区委、区政府牢固树立科学发展观，积极转变经济增长方式，把发展现代服务业作为做大做强魏都的重要途径，引导、鼓励、支持企业投资现代服务业。制定了加快服务业发展的意见，出台了对重点服务业项目在税收、各类规费等方面给予的优惠政策，引导鼓励社会资金投资现代服务业。二是加强服务。区政府成立了第三产业发展领导小组，政府主要领导亲自挂帅，建立联席会议制度，研究解决项目实施过程出现的困难和问题。三是以商招商，以诚招商。为了改善市区商业业态结构、提高城市品位，我们把招商目标定位在国内外知名企业和战略投资者，先后邀请丹尼斯百货、苏宁电器、大商、华联等国内知名企业到我区考察，经过多次接触、协商，促成了丹尼斯与许昌三鼎实业有限公司合作。四是重点项目一事一议。对投资额在亿元以上的重点项目实行“一事一议”，专项研究，保证了项目引的进，留的住，建的成。五是实行县级领导重点项目分包制。责任明确，协调有力。六是建立项目推进督导机制。对已开工项目倒排工期，加强协调，追踪问效，加快建设。
二、服务业发展存在的主要问题及原因
虽然我区服务业有了长足的发展和进步，但与发达地区相比，我区服务业规模偏小、结构失衡已成为影响全区经济又好又快发展的薄弱环节。
（一）总体规模偏小。主要是缺少规模大、竞争力强的龙头企业，特别是缺少对加工业带动力强的大型专业批发市场、大的物流企业和现代商务中心，更缺少带动一方财政的大型商贸企业。
（二）市场竞争不充分。商业零售业缺乏大的外来连锁集团参与市场竞争，活力不足；特色专业店引入国内国际品牌店、加盟店数量少，档次不高；物流企业数量少，规模小，缺乏外来的物流合作企业，难以形成大物流产业支撑；房地产业中，外资企业、外省企业进入少，档次难以提高。
（三）涉及领域偏窄。从我区全年20个服务业重点项目来看，主要集中在商贸物流、餐饮及宾馆服务等领域，而涉及科技信息服务、金融保险等现代服务业领域中的项目很少，这在一定程度上制约了我区服务业的快速发展，已成为全区经济社会发展的薄弱环节。
三、加快我区服务业发展的建议
根据《中共许昌市委许昌市人民政府关于进一步加快服务业发展的意见》和我区服务业发展的实际情况，现就加快我区服务业发展提出如下建议：
（一）更新观念，进一步提高对加快服务业发展重要性和紧迫性的认识。
1、加快服务业发展是贯彻落实科学发展观，破解土地资金瓶颈、优化生态环境的必由之路。目前，受国家宏观调控政策影响，我区土地、资金等资源供应紧张，而服务业的发展用地需求量可大可小，调整土地使用性质手续简便，资金投入可多可少，既可以投入几个亿建设丹尼斯百货广场、胖东来国际商城这样的大项目，也可以投资几千元开个小饭馆、小门店，弹性较大，可以有效缓解土地、资金日益紧缺的局面。另一方面，和工业项目相比，服务业是绿色产业，资源消耗较低、污染排放较少。据专家测算，每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，造成的烟尘排放量、二氧化碳排放量不到制造业的6%和7%，北京把首钢这么大的重工业项目迁到唐山就是一个很好的例子。大家知道，前段时间我区的环保压力很大，今天上午李亚市长到万通汽贸城调研时则说，像发展万通汽贸这样的三产项目，可以说几乎就没有什么污染。由此可见，在提高服务业对经济增长贡献的同时，也可以有效地把能耗和污染排放降下来、把生态环境建设搞上去，走出一条不污染或者说是少污染的发展之路。
2、加快服务业发展是增加财政收入，实现富民强区战略的有效途径。在全省加快服务业发展会议上，徐书记和郭省长同时指出，发达国家服务业和就业人员比重均占总量的70%以上，国内发达城市服务业增加值占GDP的比重一般都超过50%，经济增长和总量扩张越来越依赖于服务业的发展。从地方财政收入结构上看，工业经济以增值税为主，仅中央财政就拿走75%，服务业则主要以营业税及地方税收为主，其税收绝大部分留在地方，对地方财政收入的贡献最直接，也最有效。从三产服务业的发展总量上看，2007年，全区服务业共完成增加值17.8亿元，占我区国内生产总值的比重达到47.8%。从财政收入的贡献份额上看，去年，全区服务业完成收入1.25亿元，占全部财政预算收入的73%。也就是说，在对地方财政收入的贡献上，同等规模增加值形成的收入服务业相当于工业的2.5倍。这也是我们经常说的要建立近靠三产、远靠二产财政收入体系的道理所在。由此可见，发展三产服务业既是我区经济增长、特别是财政收入的支撑所在，也是特色所在、优势所在和潜力所在。
3、加快服务业发展，是扩大就业、促进创业的有效手段。加快发展服务业不但能满足人民群众日益增长的多元化、高层次的需求，同时，服务业还具有进入门槛底、就业容量大、投资见效快等显著特点，是扩大就业、促进创业的有效渠道。研究表明，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，而服务业则达到1000个。和发达地区相比，我区经济发展相对落后，下岗人员多，城郊农村剩余劳动力多，就业再就业矛盾突出，在我区工业吸纳就业增长潜力有限的情况下，加快服务业发展对于实施创业富民、就业惠民工程意义重大。
（二）进一步明确加快服务业发展的基本思路和发展目标。
我区在服务业发展思路上，要把服务业发展放在市区整体来谋划，应坚持以科学发展观为统揽，以做大经济总量为核心，坚持二产、三产并重、双轮驱动，以发展服务业为重点，以产业化、社会化为方向，坚持放开、放活、放手和国家、集体、个人共同发展的方针，深化管理体制和运行机制改革，解放思想，更新观念；立足优势，打造特色；统筹规划，分类指导；政府推动，市场运作；突出重点，全面推进，努力实现服务业超常规跨越式发展。
在指导原则上，要坚持以下原则：扩大总量，提升质量原则。坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模。
发挥优势，突出重点原则。重点发展房地产业、现代物流业、商贸流通业、旅游业、餐饮业和商务服务业等产业，带动服务业全面快速发展。
政府引导，市场运作原则。加大对服务业的投入和扶持，充分发挥市场机制的引领作用，推进服务业的市场化、社会化进程。
外向带动，对外开放原则。进一步降低了服务业准入门槛，在更广领域、更高层次上参与国内、国际产业分工，使服务业成为信息、人才、资本等要素聚集的重要领域。
在发展目标上，通过五年不懈努力，全区服务业增加值年均增长速度超过生产总值增速，服务业增加值年均增速处于全市先进水平。到2012年，全区服务业增加值达到35亿元以上，服务业增加值年均增长14%以上，培育20户服务业重点企业，其中年销售收入超10亿元，纳税达2000万元的龙头企业3家，年销售收入超亿元，纳税达200万元的重点企业10家。形成与经济社会发展相一致，与人民生活需求相适应，与城市品位相协调，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务业体系。
立足区情，突出重点，进一步推进服务业实现快速增长。
1、积极谋划商业圈。在全省加快发展服务业大会上，徐光春书记对新乡步行商业街的建设给予了充分肯定，同时，对个别城市提出了批评。就我区而言，下一步，就要搞好规划，积极谋划一批有影响的、各具特色的商业圈。具体地讲，就是要谋划以胖东来服饰、丹尼斯百货为中心的火车站商业圈；以商业氛围浓厚的人民路为中心的人民路商业圈；以水上乐园、鸿宝百货为中心的护城河商业圈；以许继广场、向阳路为中心的铁西商业圈；以魏武帝广场、曹丞相府为中心的汉魏商业圈；以文峰广场为中心的文峰商业圈。还要按照李亚市长的要求，积极谋划城北商业圈。要把城市建设和发展三产紧密结合起来，结合城建重点项目和城中村改造，打造各种特色型商业街，比如：咖啡一条街、茶文化一条街、古玩一条街等等，从而营造出浓厚的商业氛围，加快全区三产服务业的发展。
2、积极提升商贸流通业。要引进先进管理理念，建设和完善商贸流通设施，大力提升商贸业态，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式。要加快商业特色街建设，努力促进一批相关专业市场上档次、增效益。要抓住许昌城区重心向北转移的良好机遇，以魏武帝广场开发为依托，通过引进具有成熟管理经验的现代商贸企业，把魏武帝广场周边开发打造成具有汉魏特色的新型商业中心。加快商贸流通业对外开放步伐，吸引国内外知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌商业连锁巨头来我区开设直销网点或大型购物中心，实现大流通带动大市场，大市场促进大生产。同时，要加快三鼎丹尼斯百货广场、胖东来国际商城等在建重点三产项目的建设进度，争取早投产，早见效。
3、加快发展现代物流业。依托民营科技园区内的许昌万通运输有限公司在豫南地区民营物流企业中的龙头优势，重点打造集汽车展销、运输、第三方物流、仓储、配送、配件、信息技术、旧机动车交易为一体的魏都物流园。积极整合园区相关企业的原料购进、产品销售、运输工具等物流资源，广泛应用先进物流技术和管理手段，重点打造一家骨干企业，确保为园区企业提供更加优质的现代运输物流服务，确保税源稳固不流失。
4、大力发展房地产业。重点支持恒达、鼎鑫、金石达等一批大型骨干房地产企业加快发展，鼓励他们到推进区进行房地产开发，并在房地产开发规费上予以优惠。大力支持大型房地产企业参与企业改制、都市村庄改造和老城区拆迁改造，帮助企业拓展市场空间。积极鼓励房地产业向家居装饰、物业管理、家政服务等房地产延伸行业发展，使其规模实力不断壮大。
5、积极发展文化旅游业。依托三国文化底蕴丰厚的平台优势，充分利用“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”的品牌效应，大力发展以文化旅游业。继续抓好曹丞相府等项目的开发建设，不断加大文化旅游资源的开发力度。结合城乡一体化建设，加快推进区内四季采摘园、五朵金花等生态旅游项目的建设步伐，不断丰富旅游资源的产品内涵。继续支持瑞贝卡大酒店、魏都宾馆、海龙大酒店等重点企业发展，积极搞好酒店业的提档升级。对五星级凯悦大酒店等重点项目要跟紧抓牢，全力搞好服务，确保项目建设顺利推进，尽快形成亮点，提高全区乃至全市的整体接待水平和档次。充分发挥区位优势，大力发展网络服务、广告会展等新兴文化产业，形成后发优势。借助春秋楼、灞陵桥等旅游景区的文化层次提升，不断延伸产业链条，构筑集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的产业体系。
6、加快发展金融保险业。建立健全金融信用体系，不断优化金融生态环境。逐步建立起完善的中小企业融资体系，争取省内外股份制金融机构能够入驻我区。加快保险业发展，支持平安保险、阳光财险、合众保险等相关企业，不断提高保险产品的创新和开发能力，全面提升保险业的服务水平。积极推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等行业健康发展，实现社区服务水平的整体提升。鼓励信息中介等现代服务业充分发展，不断提高它们在三产中的比重，为三产发展注入新的活力。
（四）制定政策。进一步改善加快服务业发展的环境。
要在用好、用足、用活现行政策的同时，进一步研究制定鼓励服务业发展的新措施、新政策。要进一步放宽市场准入条件。积极推行行政审批向资格审查转变，打破行业垄断，只要符合条件，就要给予准入。要进一步完善服务业投资政策，当前重点应放在如何吸引更多的社会资金投入交通、城建、文艺体育场馆等基础领域，放宽直至取消社会资金的市场准入限制。要切实落实税收优惠政策，对列入国家鼓励类的服务业及重点企业实行价格扶持和规费减免。加大财政支持力度，2008年-2012年，区财政每年安排100万元服务业发展引导资金，重点支持具有示范带动作用的现代服务业园区、集聚区建设，重点支持服务业发展的关键领域、薄弱环节和新兴产业，扶持区服务业重点企业发展。还要完善土地政策，按照市城市总体规划要求，城区黄金地段优先用于发展服务业。对列入区重点服务业园区、集聚区和重点服务业企业建设项目的用地，符合土地利用总体规划的，积极协调市有关单位，在下达的区土地计划中给予以重点保障。要强化对服务业的服务，为服务业的发展创造更为宽松的环境。要注重服务业人才队伍建设，拓宽人才培养途径，创新吸引人才、留住人才、用活人才的运行机制，提高服务业从业人员整体素质。
（五）加强领导，强力推进服务业再上新台阶。
区委、区政府服务业发展领导小组，要加强对我区服务业的领导、指导，制定服务业发展规划和促进服务业发展的政策措施。设立服务业发展办公室，负责服务业政策的贯彻落实情况进行督促检查，了解和掌握服务业发展运行情况，发现问题，研究对策，对服务业重点项目跟踪问效。有关部门要抓紧制定服务业发展考核办法，把服务业发展纳入全区目标考核体系统一考核。各街道办事处、民营科技园区、发改委、财政、商务、文化旅游、交通、建设、农林水、科技、农信社等单位，要研究落实服务业发展的工作思路和具体措施，推动服务业加快发展。国土、工商、税务、统计、人劳、民政等部门，要转变职能，增强服务意识，进一步优化服务业发展环境。要抓紧建设服务业统计调查体系和指标体系，充实统计力量，完善统计分析。新闻宣传部门要加强服务业政策的宣传，营造良好的舆论氛围。纪检监督部门要加大对影响服务业发展的违法违纪案件查处力度，加强责任追究。政法部门要加大服务业重点项目周边环境治理力度，为服务业重点项目建设保驾护航。要充分调动全社会各方面的积极性、主动性和创造性，同心协力、献计献策，共同推动我区又好又快发展。
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